국내외를 막론하고 자율주행 서비스 상용화에 대한 노력은 신속하게 진행되고 있다. 국토교통부는 ’21년부터 ’25년까지 자율주행차의 확산과 자율주행 기반 교통물류체계의 발전을 위한 「제1차 자율주행 교통물류 기본계획」을 마련하였다. 본 계획은 ’25년 자율주행 기반 교통물류체계 상용화 시대 개막’이라는 비전을 가지고 ’25년까지 전국 고속도로 및 시·도별 주요 거점에서의 서비스 제공을 위한 전략을 제시하고 있다. 이와 더불어, 「자율주행자동차 상용화 촉진 및 지원에 관한 법률(자율주행자동차법)」에 의거하여 ’21년 상반기까지 총 7곳을 자율주행차 시범운행지구로 지정하였다. 선정된 지자체는 ’22년부터 매년 전년도 시범운행지구 운영에 대한 성과보고서를 작성하여 국토교통부에 제출해야 하며, 운영계획의 달성도, 시범운행지구 지정에 따른 효과, 자율주행자동차 확산 및 교통물류체계 발전 등에 미치는 효과 등을 평가받는다.
하지만, 정부와 지자체는 자율주행 서비스 실증을 위한 운영계획 수립, 행정지원, 실적·결과 보고, 민간기업은 지정된 구역/구간에서 서비스 제공 및 운영에만 초점을 맞추어 진행되므로, 자율주행 서비스 기술과 정책에 대한 모니터링과 피드백 체계가 미흡하다. 따라서, 자율주행차 서비스에 대해 정성적/정량적 분석을 통해 평가 가이드라인 및 추진전략 등을 도출하는 것이 필요하다.
본 연구에서는 자율주행차 시범운행지구에서 이루어지는 자율주행 서비스에 대한 사례분석을 통해 정량적/정성적 평가의 기초 틀을 마련하고 자율주행 서비스 상용화 촉진을 위한 관련 정책의 추진전략 및 요구사항을 도출한다.
최근 자율주행자동차 기술이 고도화되면서 자율주행자동차를 활용한 많은 실증 사업들이 다양한 기관에서 추진되고 있다. 하지만 현 제도하에서는 자율주행자동차의 여객 및 화물사업 운용에 대한 제도적 기반이 마련되지 않아 자율주행자동차를 활용한 다양한 실증 사업 추진이 어려운 상황이다.
정부는 자율주행자동차와 같이 신산업의 성장을 저해하는 요소로 작용하는 다양한 규제들을 완화하기 위해 시범운행지구 제도를 마련하였다. 시범운행지구 제도는 자율주행자동차의 연구·시범운행을 촉진하기 위해 특정 지역의 자율주행 관련 규제들을 완화시켜주는 제도이다. 그러나 아직 제도가 완전히 정착되지 않아 여러 가지 한계점을 지닌다. 규제자유특구와 같은 규제 샌드박스 제도에 비해 실증 특례 범위가 한정적이며, 신청 절차가 상대적으로 복잡하고, 정성적 평가 중심의 지정 심의기준으로 평가의 객관성 및 공정성이 저해될 수 있다는 한계를 지닌다. 또한 시범운행지구의 운영성과 평가체계가 아직 갖춰지지 않았다는 한계도 지닌다.
이에 본 연구에서는 자율주행자동차를 활용한 모빌리티 서비스 도입을 위한 법제도적 기반을 마련하는데 주목적을 두고, 자율주행자동차 실증 사업 추진에 필수적인 제도인 자율주행자동차 시범운행지구 제도에 초점을 맞춰 해당 제도의 문제점을 검토하고자 한다. 그리고 이를 바탕으로 해당 제도가 원활히 정착할 수 있도록 개선 방안을 마련하고자 한다.
전국의 일반가구 2,093만 가구 중 과반수인 51.1%인 1,078만 가구가 의무관리대상 공동주택인 아파트단지에 거주하고 있는 상황에서 주차면수 부족이나 개인의 주차편의를 우선시하는 행태로 인해 주차구역 외 주차, 통로 주차, 타인 주차방해 등이 발생하고 있다. 주차를 둘러싼 주민들 간의 갈등은 공동주택 관리주체인 입주자대표회가 정한 관리규약에 따라서 관리사무소가 계도하고 있으나 강제력이 없어 실효성이 약하고, 아파트단지는 사유지인 관계로 경찰이나 지자체의 불법주차 관리의 사각지대에 놓여 있다. 특히 과거에 건축된 아파트단지들의 세대당 주차면수 기준은 현재 기준으로 볼 때 태부족한 상황이어서 단기간에 해결될 수는 없는 문제이다.
주차면 이외의 장소에 주차하는 등 주차방해 차량에 대해 통상적으로는 관리사무소가 주차면 내 주차를 종용하는 계고장의 역할을 하는 스티커를 부착하여 계고 조치를 하고 있고, 아파트단지 관리주체가 주차위반자를 업무방해죄, 일반교통방해죄로 경찰에 고소할 수 있다. 그러나 현실적으로는 입주자대표회가 같은 단지에 거주하는 주민을 고소하거나, 대부분 위탁관리로 운영되는 관리사무소 또한 재계약 문제로 입주자의 불만에 민감한 상황에서 주민을 형사 고소하기가 어렵다. 또한 피해자인 공동주택 관리주체나 관리사무소가 아닌 주민들도 업무방해죄로 부적정 주차한 차주를 고발할 수 있으나 현실적으로 고발 사례는 찾아보기 어렵다.
이러한 문제 상황에 대해 국내 주요 언론사에서도 공동주택 내부 주차장에서 발생하는 부적정 주차로 인한 갈등이 심각한 현실을 계속 보도하고 있으며, 국회에서는 이를 해결하기 위한 법률 개정안도 발의되었으나 임기 만료로 폐기되거나 계류 중에 있다.
제1장 서 론 1
제1절 연구의 필요성 및 목적 / 1
제2절 연구의 범위 및 방법 / 4
제3절 선행연구 고찰 및 본 연구의 차별성 / 6
제2장 의무관리대상 공동주택 내 주차 갈등 현황과 문제점 9
제1절 의무관리대상 공동주택 내 주차갈등 유형과 문제점 / 9
제2절 사유지 내 주차질서 위반행위에 대한 현행법상 해결 방법과 실효성 / 25
제3절 주차 갈등으로 인한 법률 분쟁 사례와 판례 / 31
제4절 주차질서 확립을 위한 법률안 발의 동향 / 37
제3장 사유지 내 질서위반행위에 대한 행정권 개입 사례 분석 47
제1절 ｢국민건강증진법｣ 상의 금연아파트 공동공간 내 흡연행위 규제 도입 사례 / 47
제2절 ｢교통안전법｣ 상의 단지 내 도로 교통안전 규제 도입 사례 / 55
제3절 권리의 충돌 시 판단기준과 규범조화적 해석 / 60
제4장 공동주택 내 주차 갈등 현황과 개선방안 설문조사 62
제1절 설문조사 개요 / 62
제2절 설문조사 결과 / 64
제5장 의무관리대상 공동주택 내 주차 질서 확립을 위한 법제 개선방안 72
제1절 부과대상 주차질서 위반행위 유형 및 과태료 부과수준 검토 / 72
제2절 위반행위에 대한 신고 방법 및 부과권자와 부과 절차 / 78
제3절 적용단지 지정 신청 절차 등 수용성 확보 방안 / 80
제4절 법률 개정안 제안 이유 및 법안의 구성 / 83
제5절 공동주택 관리규약 준칙 내 주차질서 위반행위 금지 등 포함 / 85
국내 물류산업은 계속하여 성장하는 추세를 보이고 있으며 COVID-19로 인한 글로벌 공급망 재편, 그리고 생활물류시장의 개편 등으로 물류환경의 변화와 더불어 물류시장의 성장은 지속될 것으로 예상된다. 물류산업 통계는 물류산업의 지속적인 성장과 이를 뒷받침하기 위한 물류정책 개발 및 수립을 위해 필수적인 요소이다. 따라서 통계의 활용성과 신뢰성을 확보하고 물류산업 전반에 걸쳐 실태를 파악할 수 있도록 물류산업 국가통계의 정비가 필요하다. 이를 위해서는, 우선 현행 물류산업 국가통계의 문제점을 파악하여야 하며, 문제점을 해결하기 위한 세부 정비방안의 우선순위를 도출함으로써 통계 이용자 중심의 단계적인 정비방안 모색이 요구된다.
이에, 본 연구의 첫 번째 목적은 현행 국내 물류산업 국가통계의 문제점을 구체적으로 파악하는 데 있다. 이를 위해 국내‧외 물류관련 통계 현황을 파악하고 사례분석 및 문헌연구 등을 통해 문제점 진단 요소를 도출한 후 전문가 인터뷰를 실시하여 통계 이용자 관점의 물류산업 국가통계의 문제점을 도출한다.
두 번째 목적은 본 연구에서 도출한 물류산업 국가통계의 문제점에 대한 정비방안을 제시하고 이에 대한 추진 로드맵을 제안하는 것이다. 이를 위해서 물류 분야 전문가를 대상으로 설문조사를 실시해 본 연구에서 제시하는 통계 정비방안에 대한 우선순위를 도출하였으며 각 정비방안에 대한 추진 시기를 단기, 중기, 장기로 나누어 추진 로드맵을 제시한다.
철도서비스 품질평가에서는 공공복리 증진과 이용자 편익 향상을 위해 철도운영자들을 대상으로 여객, 역사, 화물철도 서비스 품질을 평가한다. 국토교통부는 「철도산업발전기본법」 제15조,「철도사업법」 제26조, 제27조에 따라 철도서비스 품질평가를 시행하고 그 결과를 공표하고 있다. 철도서비스 품질평가는 2006년부터 2년마다 수행되며, 평가 자체는 위탁업체에 의해 수행되고 있다. 평가 결과를 바탕으로 미흡·부적합 사항에 대해서는 개선을 지시하고, 우수 사항에 대해서는 표창 등을 통해 운영자 간 선의의 경쟁을 유도하고 있다.
현행 철도서비스 품질평가의 경우 평가를 수행한 위탁업체가 매번 다르며, 평가지표‧기준‧산정 방법 등이 매번 변경되었다. 지속적으로 평가된 지표라고 하더라도 차수별로 측정방법과 평가산식이 조금씩 다르다. 철도 서비스수준(LOS, Level of Service) 기준 또한 지표별로 상이한 실정이다. 일부 지표의 경우 평가대상 노선 기준 등이 구체적으로 제시되어 있지 않아 평가기준에 대한 논란이 발생하고 있다. 또한 서비스 품질 개선 및 이용자 만족도 향상을 위해 정량적 평가항목과 이용자들의 만족도 조사항목 간 일관성을 제고할 필요가 있다.
철도서비스 품질평가는 여객서비스와 화물서비스로 구분되며, 여객서비스는 다시 열차서비스, 역사서비스로 구분된다. 본 연구에서는 화물서비스는 제외하고 여객서비스를 대상으로 연구를 수행하였다. 국내의 경우 다양한 철도·교통 서비스 및 안전 관련 평가들이 수행되고 있으며, 이러한 평가들과 일부 지표들이 중복됨에 따라 비효율성 문제도 함께 지적되고 있다. 본 연구에서는 철도서비스 품질평가 현황 및 문제점을 분석하고, 국내외 철도·교통 서비스 관련 평가 및 지침들을 고려하여 철도서비스 품질평가의 개선방안으로써 구체적인 평가방법 및 평가기준을 제시하고자 한다. 이와 함께 철도서비스 품질평가 수행 및 활용을 위해 법·제도적 차원의 개선방안도 함께 제시하고자 한다.
본 연구의 목적은 사회 여건 및 정책 변화에 따라 지역별 이동성이 어떻게 영향을 받아 변동하는지를 분석하는 모형을 개발하는 것이다.
이동성의 동적인 변화를 외부 여건과 인과성 있게 연계하여 그 변화의 정도를 분석할 수 있는 방법론을 개발하여 적용하는 것이다. 국민의 이동성은 외부 여건에 따라 동적으로 반응하는 가정이 전제되어야 한다. 따라서 모빌리티의 변화는 시간적인 측면에서는 어느 한 시점의 상태로 설명될 수 없고, 계량적인 측면에서도 총량이라는 하나의 관점으로만 설명될 수 없다고 보는 것이 합리적일 것이다. 이와 같은 배경으로 본 연구의 목적을 다음과 같이 설정하고자 한다.
먼저, 모빌리티 변동의 개념을 기존의 일 단위의 집계방식과는 다른 새로운 시각에서 개발하고자 한다. 동적으로 변화하는 모빌리티를 바라보는 시각을 다양화할 수 있는 개념을 정립하고 이를 본 연구에서는 모빌리티 변동지수(MCI, Mobility Change Index)라고 명명하고자 한다. 통신자료 빅데이터 기반으로 이동량을 추출하여 다양한 관점에 따라 정량화 분석함으로 본 연구에서 제안된 모빌리티 변동지수를 정량화할 수 있는 방법론을 개발하고 실증하고자 한다. 다음으로는 모빌리티의 변동에 영향을 주는 요인을 정책변화와 연계하여 상호 간의 인과관계와 그 정도를 파악할 수 있는 방법론을 개발하고자 한다. 모빌리티 변동에 영향을 주는 충격의 정도를 관련 정책이나 여건의 변화로 해석할 수 있는 과학적인 모형을 개발하고자 한다. 또한, 제안된 모빌리티 변동 분석 모형을 기반으로 정책의 변화에 따라 모빌리티의 동태적인 변화 정도를 예측하는 것이다. 이러한 변화 예측을 통해서 향후 교통정책 방향을 수립하는 데 활용할 수 있을 것으로 기대한다.
전자상거래, 모바일 시장의 확대 등 옴니채널 등장으로 택배시장과 함께 플랫폼 기반 이륜차 배송 서비스 등 생활물류서비스 시장이 급격히 성장하고 있다. 하지만 이러한 급격한 성장에도 불구하고 생활물류시장은 법·제도 근거가 미비하여 체계적인 정책시행이 어려운 실정이다. 또한 생활물류시장 종사자의 열악한 근로환경과 불공정한 계약관계 등이 지속적으로 사회적 이슈로 대두되고 있어 관련 시장분석 및 성장 여건이 반영된 육성·지원방안이 시급하다는 평가를 받고 있다. 이에 「생활물류서비스산업발전법」이 제정되어 2021년 7월 27일 시행을 앞두고 있다. 하지만 「생활물류서비스산업발전법」에서 하위법령으로 위임한 사항에 대한 구체적인 규정이 마련되지 않아 이를 위한 연구가 필요한 상황이다.
2. 주요 연구내용
본 연구의 목적은 산업의 종사자 보호 강화 및 산업 발전 등을 위한 「생활물류서비스산업발전법」의 하위법령(안)을 마련하는데 있다. 이를 위해 생활물류서비스산업의 환경분석을 시행하고 「생활물류서비스산업발전법」 체계분석 등을 통해 법률에서 대통령령과 국토교통부령으로 위임한 사항에 대해 대안을 제시하였다.
정부는 제4차산업혁명을 국가의 중요한 정책 목표로 설정하여 기술개발을 지원하고 있다. 그리고 이를 위한 규제 완화 정책을 추진하고 있다. 자율주행차 기술은 인간이 운전중에 개입 없이 차량 스스로 주행할 수 있는 기술이다. 완전한 자율주행기술을 도로에서 운행하기 위해서는 차량 기술의 완성도를 높이고, 도로교통의 인프라 기술도 확보해야 한다.
본 연구에서는 향후 5년간의 중기와 10년에서 30년에 이르는 장기 관점의 미래 교통물류 분야의 전망을 통해 정부가 주목해야 할 교통물류 분야의 기술 분야와 이를 지원하는 교통물류 분야의 기술을 조망하고 정책 제언하고자 한다.
나. 연구의 목적
본 연구의 목적은 중·장기적인 관점에서의 교통물류 분야의 미래를 전망하고, 「자율주행자동차 상용화 촉진 지원에 관한 법률」에서 규정한 “자율주행 교통물류 기본계획”, 「자동차관리법」에서 정한 “자동차정책 기본계획” 수립을 위한 미래 비전을 제공하고자 한다. 나아가 2050년 이상의 교통물류 및 관련 분야의 장기 전망을 통하여 미래형 교통수단의 도입에 유연하게 적응할 수 있는 기반을 마련하고자 한다.
교통사고는 도로 이용자, 차량, 도로환경 요인 등이 복합적으로 작용하여 발생한다. 이 중에서 차량 운전자, 보행자 등의 인적 요인으로 인한 사고가 90%를 넘는 것으로 알려져 있다. 이 때문에 교통안전 정책은 운전자 교육이나 단속에 우선 초점을 두어야 한다는 주장이 설득력을 갖는다. 하지만 교통사고가 발생하는 지점을 지도 위에 표시해 보면 특정 교차로나 도로구간에서 상대적으로 사고가 더 많이 발생하는 곳이 있다. 또한 사고 원인도 유사한 경우가 발견된다. 이런 사고를 줄이기 위해서는 인적 요인보다 도로환경적 요인에 더 관심을 기울이는 편이 낫다.
가령 어떤 교차로의 경우 야간에 보행자 사고가 많이 발생하는 경우가 있다. 이런 경우는 보행자가 야간에 부주의하게 횡단하다가 사고가 발생한다고 볼 수도 있다. 하지만 교차로 횡단보도에 조명시설을 더 설치하거나 보행자작동신호기를 설치하면 사고를 많이 줄일 수 있게 된다. 야간에 부주의하게 횡단하더라도 운전자가 보행자를 인식할 가능성이 높아지고, 보행자작동신호기를 설치하면 보행신호가 켜질 때까지 기다리는 보행자가 늘어날 것이다. 야간 보행자 사고를 줄이기 위해 단순히 밤에는 도로를 건널 때 조심해야 한다는 교육만 이루어진다면 충분한 효과를 거둘 수 없다. 이에 더해 도로환경을 안전하게 바꾸는 노력이 수반되어야 한다.
이런 차원에서 도로관리청은 도로환경을 안전하게 개선하기 위한 사업 (이하 도로교통안전 개선사업)을 다양하게 벌이고 있다. 가장 대표적인 것이 1988년부터 30년 넘게 지속적으로 추진하고 있는 사고 잦은 곳 개선사업이다. 이외에도 2004년부터 어린이보호구역 사업을 적극적으로 추진해오고 있으며, 2010년 초부터 보행우선구역, 보행환경개선지구, 보행자우선도로, 마을주민 보호구간 등의 사업이 도로환경적 측면의 교통안전을 개선하기 위해 새롭게 추진되었다. 특히 2020년부터는 보행자 사고를 줄이기 위해 「안전속도 5030」 사업을 전국적으로 벌이고 있다. 이 사업은 단순히 제한속도만 낮추는 것이 아니라 도로환경도 이에 맞게 바꾸는 것에 초점을 두고 있다. 이런 노력으로 교통사고 사망자 수는 2019년 3,349명으로 나타나 가장 사망자 수가 높았던 1991년 13,429명에 비해 4분의 1 수준으로 감소하는 성과를 거두었다. 교통사고 감소에 영향을 미친 정책은 교육과 홍보, 적극적인 단속 등 여러 가지가 있을 것이다. 하지만 도로교통안전 개선사업의 영향도 컸음을 부인할 수 없을 것이다.
2022-03-11 국문 박준식, 윤상원, 최성택, 김거중, 고승렬, 정동우, 문지혜 ( 한국교통연구원)수시연구 21-09_자율주행 모빌리티 서비스 도입방안.pdf\ 7,000 구매
2021-10-31 국문 장한별, 조용훈, 전은수 ( 한국교통연구원)비공개 등록 요청서_미납통행료 모바일 전자고지 효과분석 및 적정수수료 산정방안.pdf
