KOTI 한국교통연구원

- 『수요응답형 교통서비스 활성화를 통한 대중교통 서비스 제고 방안』 보고서 발간
- 지역유형별 기능·역할 정립…단기 보완재에서 중장기 대체재로의 전환 전략 제시
 
한국교통연구원(원장 김영찬)은 고령화, 인구감소, 대중교통 이용률 정체 등 교통환경 변화에 대응하기 위한 방안의 하나로 제시되고 있는 수요응답형 교통서비스(DRT)의 기능과 역할을 실증적으로 분석한 『수요응답형 교통서비스 활성화를 통한 대중교통 서비스 제고 방안』 보고서를 발표했다.

코로나19 이후 대중교통 이용률이 좀처럼 회복되지 않고 있는 가운데, 신도시·농산어촌 등 교통서비스 사각지대에서 DRT가 새로운 모빌리티 서비스로 주목받고 있다. 그러나 서비스 목표가 불명확하고 법적으로 대중교통에 포함되지 않아 지속가능성 확보에 한계가 있다는 문제의식에서 이번 연구가 출발했다.

<현대차 셔클 실증데이터 분석: DRT, 5대 지역유형으로 구분>
연구원은 현대자동차 셔클과 데이터 협약을 맺고, 셔클이 운영 중인 국내 28개 지역의 운영 현황과 이용자 통행 데이터를 분석해 DRT를 도시형(신시가지형·구시가지형)과 농촌형(도농복합형·인구감소형·지역쇠퇴형) 등 5개 유형으로 구분하여 교통서비스로서의 기능 및 역할을 분석하였다.

분석 결과 도시형 DRT는 대중교통(내부통행) 대비 이용률이 20% 이하로 낮지만, 인근 도시철도와의 연계 통행 비중이 높아 대중교통의 보완재(연계교통) 기능을 하고 있는 것으로 나타났다. 특히 고양시 식사동의 경우 첨두시간대 이용률이 60.9%, 대중교통 편도 환승 비율이 37%에 달해 도시철도 연계교통수단으로서의 역할이 두드러졌음을 알 수 있다.

반면 농촌형 DRT는 대중교통과 유사하거나 그 이상의 이용률을 보였으며, 고령자 이용 비율도 높게(최대 30.0%) 나타나 이미 대중교통서비스의 대체재 역할을 수행하고 있는 것으로 분석됐다.
 
<단기 보완재에서 중장기 대체재로…유형별 차별화 전략 필요>
연구원은 단기적으로 도시형에 대해서는 인근 도시철도 등과의 연계성 강화를, 농촌형에 대해서는 최소 이동권 확보에 초점을 맞춘 운영전략이 필요하다고 제언했다. 중장기적으로는 안정적인 이용률을 보이는 신시가지형의 경우 정규노선으로의 전환 검토를, 농촌형의 경우 지·간선 대중교통 노선 개편 과정에서 대체재로서의 역할 확대를 검토할 필요가 있다고 밝혔다.
 
<수요응답형 교통서비스 활성화를 위한 4대 정책제언>
한국교통연구원은 분석 결과를 바탕으로 DRT 활성화 및 대중교통과의 상생을 위한 4대 추진 과제를 제안했다.
- 첫째, 수요응답형 교통서비스 관련 데이터 구축 및 표준화가 필요함을 제시하였다. 현재의 DRT 서비스가 소수 플랫폼 사업자에 의존하는 이용자 정보 수집 구조를, 장기적으로 공공영역에서의 데이터 구축·개방 체계로 전환할 필요가 있음을 언급하였다.
- 둘째, 민간 서비스의 다각화 방안을 모색할 필요가 있음을 제안하였다. 예를 들어 고령자가 많은 농촌형 지역에는 정류장 안내 및 맞춤형 예약서비스를 실시하고, 신시가지형 지역에는 인근 도시철도와의 배차시간 연계를 확대하는 등의 서비스 다양화를 모색할 필요가 있음을 제안하였다.
- 셋째, 여객자동차운수사업법령 등 관련 법제도 개선이 필요함을 제시하였다. 특히 수요응답형 교통서비스의 정의, 운영기준, 노선 전환 절차, 공공성 확보 방안을 보다 구체화하여 법령에 체계적으로 반영할 필요가 있음을 제안하였다.
- 넷째, 지자체 차원에서 기존 대중교통계획과의 연계를 추진할 필요가 있음을 제안하였다. 지역의 대중교통계획 수립 시 DRT를 실질적인 교통서비스의 하나로 검토할 필요가 있으며, 시내버스 노선 개편과 같은 대규모 대중교통 체계 전환 시 감축·폐지 노선에 대한 DRT 도입 가능성을 함께 검토할 필요가 있음을 제안하였다.

한국교통연구원 광역·도시교통연구본부 이종덕 부연구위원은 "수요응답형 교통서비스는 단기적으로 대중교통의 보완재로서 서비스가 제공되고 있지만, 중장기적으로 지역 특성에 따라 대중교통서비스의 대체재로서 기능할 수 있다"며, "정부와 지자체는 유형별 기능과 역할에 맞는 DRT 서비스가 가능하도록 제도 정비와 데이터 기반을 마련하여, 대중교통 서비스와 DRT 서비스가 조화를 이룰 수 있도록 해야 한다"고 제언했다.
 
 <수요응답형 교통서비스 활성화를 통한 대중교통 서비스 제고방안> 보고서 원문(제목클릭)